广州市历史文化名城?；ぬ趵闹饕谌莺土恋?/h1>
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一、关于历史文化名城?；さ囊槭禄?/strong>
针对实际工作中市文管委、市名城委经常合并召开会议，且《广州市文物管理委员会关于印发的通知》(穗文管委〔2013〕3号)提出，我市开展的第五次文化遗产普查工作的范围包括了全市范围内的不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑、国有可移动文物、非物质文化遗产普查。市府办公厅机构[2014]14号文提出了“将市文管委、市名城委并入’市文化遗产?；の被帷?拟成立)”的处理意见。结合这些实际情况，《条例》将市名城委和市文管委职能合并，统一设立为“市历史文化遗产?；の被帷?。从而进一步加强广州历史文化遗产?；すぷ鞯耐吵锖托?，切实落实历史文化遗产?；さ恼鹑?，使其成为市、区政府组织、协调、指导、督促有关行政管理部门共同做好历史文化遗产?；すぷ鞯闹匾教?。
《条例》(征求意见稿)第六条明确了市历史文化遗产?；の被岬闹霸鸷妥槌梢?。由于区政府负责历史文化名城?；さ木咛迨凳┕ぷ?，因此，征求意见稿提出区政府也应当设立区历史文化遗产?；の被?，来对辖区?；すぷ鹘型吵锇才藕托骷喽?。
二、关于?；す婊肟毓娴墓叵?/strong>
编制?；す婊抢肺幕挪惺档玫奖；?、合理利用和科学管理的重要前提。由于村庄规划和控制性详细规划是目前法定的规划管理依据，在实际的规划管理中，?；す婊氪遄婊?、控制性详细规划的关系往往没有界定，或者界定模糊，导致“规划打架”，?；ひ竽岩杂行涫?，规划管理依据不足。由于?；す婊谌莸母丛有?，规划控制内容和精细程序远多于一般的控制性详细规划，同时考虑到?；す婊纳笈棵挪慵队肟刂菩韵晗腹婊?、村庄规划基本相同甚至更高，且?；す婊凑湛刂菩韵晗腹婊谋嘀瞥绦蚪泄诓斡?，提交市规划委员会审议后报批，应当认同?；び畔鹊脑?。故征求意见稿第二十二条明确?；す婊牡匚恍Я?，明确了控规和村庄规划应当符合经批准的?；す婊?，并且参考《广州市历史文化遗产?；ぷㄕ卤嘀浦傅家饧?试行)》，结合目前广州历史文化遗产?；さ南肿?，征求意见稿对各类对象的?；す婊魅妨吮嘀?、审批和调整的程序要求，在编制程序上与控制性详细规划和村庄规划予以衔接处理。征求意见稿第二十三条还明确了?；す婊肫渌ㄏ罟婊墓叵?。
三、关于部门职责的明晰
名城?；さ闹饕康闹痪褪潜；ざ韵蟛槐唤ㄉ杌蛘咂渌形疃苹?，而这个需要做好几方面的工作。一方面是做好?；す婊?，使得各项建设行为或者其他行为能够按照?；す婊囊蠼?另一个方面则是各部门对?；ざ韵蠓段诨蛘弑旧淼慕ㄉ杌疃蛘咂渌疃墓芾?。为此，征求意见稿学习上海、杭州等城市的?；ぞ?，从几个方面构建了全方位的部门管理实施机制：
第一，从总体要求上，明确了各级政府以及各职能部门的责任分工(第四条);
第二，针对?；す讨械母髦种魈逍形纭靶陆?、改建、扩建”以及“日常使用、保养、添加设施和修缮”、“拆除和迁移”等，强化了城乡规划、文物、房屋、建设等主要部门的职责，更加清晰了各类主体行为发生时部门的管理程序(第三十四条、三十五条、三十七条)。
第三，明确了各种必须经过各职能部门批准或者共同管理的工作范畴(第十二条、十三条、十四条、三十二条等);第四，针对需要协调事宜的方面，如技术标准和基础设施建设等，明确了重点管理的部门(第十七条、第三十三条等)。
四、关于?；け曜嫉纳枇?/strong>
由于涉及?；さ慕ㄉ栊形啾冉弦话憬ㄉ栊形丛雍吞厥?，往往难以完全遵照现代城市建设标准规范，比如在一些公共服务设施和基础设施非常缺乏而条件又受限制的?；さ厍?，无据可依使得?；すぷ髂岩酝贫?、整体环境进一步破坏的例子屡见不鲜。征求意见稿第十七条明确对于历史文化?；さ奶厥獾厍?，相关部门在对?；ざ韵蠼泄芾硎?，若难以根据现有标准进行管理，应该因地制宜的根据实际情况制定相关的方案，而不是一定按照现行标准进行管理，以提高?；つ勘旰驮虻牟僮餍院涂尚行?。
征求意见稿第三十三条提出相关职能部门应制定符合历史?；そ智?、历史建筑可实施性的相关消防安全管理规定和技术规范。目前，消防技术规范是普遍性的技术规定，难以满足历史城区、历史风貌区、历史建筑对传统风貌和城市肌理等的?；ば枨?，同时历史建筑主要都是分布在老城区内，建成40至50年以上的老房子，消防安全隐患问题比较严重。如何在没有相关法律法规的情况下，协调好消防安全与历史文化街区、名村名镇、历史建筑、历史风貌区等的?；ば枰拿艹闪似惹行枰饩龅奈侍?。
比如参考上海、苏州等城市的做法，由公安消防机构会同规划、建设、文物部门制定符合历史文化街区、历史建筑可实施性的防火安全保障方案。公安消防机构针对地形、地貌等环境因地制宜，设置能对历史文化街区、历史建筑有效?；さ南郎枋?。同时除了制定技术规范外，在技术手段、技术方法上采用新方法、新措施。确因历史文化街区、名村名镇、历史建筑、历史风貌区等的?；ば枰?，无法按照标准和规范设置消防设施的，通过工程技术措施解决。
五、关于长效?；せ频慕?/strong>
历史文化名城?；すぷ魇且幌罴杩喑て诘某中ぷ?。为此条例从以下几个方面强化了了长效?；さ氖凳┗疲?/p>
一是为了加强各级政府和各个职能部门在?；す芾砉ぷ髦械男?，征求意见稿将目前广州市不可移动文化遗产?；すぷ髁品ǘɑ?，以形成全市严查严控破坏文化遗产行为的合力(第四条、第四十七条);
二是为了防止有一定历史价值、但尚未列入?；っ嫉慕?、构筑物被误拆的情况，征求意见稿明确了在普查过程中和日常生活中，对于新发现的、有?；ぜ壑档亩韵笫凳┰は缺；せ?，另外，在土地与房屋征收前均要先完成普查确认工作，从源头控制城乡建设项目对?；ざ韵蟮奈蟛?第十二、十五、十六条);
三是鼓励多样化的途径实现可持续的?；び肜?。征求意见稿提出了市、去、镇人民政府设立国有独资公司、国有资本控股公司，或者名村所在地的村集体经济组织设立的集体控股公司，具体参与名城、名镇、名村?；ず屠?。各级政府通过购买服务的方式，充分发挥企事业单位、行业协会、研究机构及其他社会组织等的作用，形成全社会共同参与?；さ幕?第五条)。鼓励公民、法人和其他组织通过资助、设立基金会、成立公益性组织、提供技术服务和直接投资等多种方式，依法参与历史文化名城?；すぷ?。社会人士通过资助、设立基金会、成立公益性组织、提供技术服务和直接投资等方式参与历史文化名城?；すぷ?第九条);并提出了市区人民政府可以通过政策引导、资金资助等措施促进历史建筑的产权交易和经营利用，以及鼓励开设博物馆等进行文化展示(第四十三条)。
六、关于强化监督和处罚分责
为了保障条例的落实，征求意见稿专设了监督检查一章，强化了对?；すぷ魇凳┑娜舜蠹喽?、政府监督、社会监督、举报制度、联动机制等监督检查的措施。
为了更进一步有效加强?；?，并对违法行为进行有效处理，征求意见稿从以下方面分类规定了违法行为的处罚内容。
一是对人民政府、部门的责任做出了细致规定。其中，未按照条例规定组织编制?；す婊?、公布?；っ?、履行?；ぴ鹑?、区政府向市政府进行报告的，将对直接负责主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任(第五十一条);而对有关部门，未按照本条例规定组织编制?；す婊?、核发建设项目规划许可、批准房屋拆除、制定防火防涝安全保障方案的、制定历史建筑分类?；ず托奚杉际豕娑ǖ牡绕渌シㄐ形?，由市人民政府或者监察机关依据职权责令改正、通报批评，对直接负责主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任(第五十二条)。
二是细化了对建设单位、个人或者其他有关主体违法的处罚细则。明确了违法建设、违反禁止性活动、擅自损坏、拆除或者迁移建(构)筑物，尤其是擅自拆除历史建筑的责任，另外还有?；ぴ鹑稳瞬蛔魑?、破坏标志、违法设置广告等违法行为的法律责任(第五十三条至五十九条)。
三是根据部门各自职能，明确了各类违法行为的处罚主体(第六章)。
